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建設美麗山東必須從水生態文明抓起
發布時間:2016-06-21 15:37:52   發布人:民進
 
 
   
       中共十八大著眼于實現中華民族的永續發展,把生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局,提出了建設“天藍、地綠、水凈”的美麗中國。我省作為沿海大省、經濟大省和水利大省,應加快建設經濟文化強省,率先建成美麗山東。
       人多地少水缺、降水時空分布極為不均、旱澇災害頻發,是山東的基本省情水情。一是地下水位普遍下降。比70年代末平均下降了1.33米,漏斗區面積達1.23萬平方公里,占全省國土面積7.8%,局部地區甚至出現了上百平方公里的地面沉降。二是河道幾乎全部斷流。除幾條骨干河道外,省內其他河道都出現了斷流或局部斷流,水生態系統退化,湖泊濕地坑塘萎縮,全省3000多公里海岸線面臨海水入侵壓力。三是水土流失嚴重。全省水土流失面積一度達到6.35萬平方公里,目前仍有2萬多平方公里,整個山丘區的耕作層(活土層)平均減少了10~15厘米。四是水體不同程度污染。2011年各類水功能區水質達標率僅為38.1%,地表水、地下水都不同程度的污染,有些地方深層地下水也遭到污染。水生態環境的退化既加劇了我省水資源供需矛盾,也嚴重危及著廣大群眾的生命健康和自然系統的生態功能,亟待改善。
       水是生命之源、生產之要、生態之基,既不可或缺又無以替代。以水資源可持續利用、水生態系統完整、水生態環境優美為主要內容的水生態文明,是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志。建設美麗山東,應首先從水生態文明建設抓起。為此,提出如下建議:
       一、加強水資源從水源頭到水龍頭的嚴格管理。把嚴管水資源作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措,全面落實最嚴格水資源管理制度,在健全和完善省市縣用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系基礎上,進一步加大執法監管力度,確保守住“三條紅線”。嚴把水資源論證、取水許可審批關口,發改、經信、水利、環保等部門要建立協作制度,真正把水資源論證和取水許可審批作為項目立項和環評的前置條件,切實抓好嚴管水資源的源頭。強化用水定額和用水計劃管理,逐步實現計劃用水全覆蓋,并嚴格落實超定額累進加價制度,切實管好水龍頭。以此倒逼生產力布局、經濟結構、發展方式、生活方式與水資源稟賦條件、水環境承載能力相適應。
       二、積極構建現代水網工程體系。統籌解決水資源短缺、水災害威脅、水生態退化問題,加快構建兼具防洪供水生態復合功能的現代水網工程體系。加快跨流域、跨區域水資源調配工程建設,盡早打通激活全省水系,讓水資源在“網”中流動起來,既增強全省水資源配置調度能力,又加快水體更新。在此基礎上,配套建設一批生態濕地型蓄滯洪區,既調蓄調洪又涵養補充地下水;按照“上游突出涵養水源,中游實行庫河調蓄,下游建設生態濕地”的思路,抓好生態河道治理,保持河道的蜿蜒性、連續性、河道斷面多樣性;結合中小河流治理,啟動實施農村水環境綜合整治;以推進清潔型、經濟型、安全型和旅游型小流域建設為重點,加快水土流失綜合治理步伐,打造泰沂山區水土保持生態文明示范區;結合安全海堤建設,抓好地下水超采區治理和生態海岸、生態河口建設,共同組成生物鏈完整的生態水系。
       三、加快完善水生態文明建設長效機制。積極推進城鄉涉水事務統籌管理,變“多龍管水”為“一龍管水”,提高水資源管理效率。嚴格水資源有償使用制度,按照兼顧公平與效率原則,完善水價形成機制,全面推行基本水價、綜合水價制度。探索建立水權轉讓制度,培育水市場,促進水權在產業、城鄉、區域間有序流轉。探索建立水生態補償機制,建立飲用水源保護區生態補償機制,探索實行重點水功能區“以獎代補”和水環境質量改善生態補償,讓破壞水環境的付出代價,讓保護水環境的得到實惠。完善工作考核機制,將水生態文明建設納入各級科學發展綜合考核范圍。加強水污染防治,建立水功能區水質達標評價體系,對水質不達標的重要水功能區進行綜合治理。以南水北調沿線和小清河流域為重點,全面構建流域治污體系。
       四、廣泛開展水生態文明城市創建工作。城市是人口聚集區,生態環境脆弱。把水生態文明城市創建作為生態文明建設的抓手,以城帶鄉,城鄉一體,推動全省生態文明建設進程。以城市總體規劃為基礎,以提升城市防洪能力和生態功能為前提,科學編制水生態文明建設規劃和實施方案,并納入當地經濟社會發展總體布局,統籌規劃,分步實施。建立溝通協調工作機制,明確各級各部門職責分工,形成黨委統一領導、政府組織指導、部門齊抓共管、社會廣泛參與水生態文明的工作格局。加強輿論宣傳和引導,廣泛宣傳水生態文明理念,加強水生態文明教育和科普宣傳,提高全民生態文明素養,營造全社會支持、參與水生態建設和節約水、珍惜水、愛護水的濃厚氛圍。

                                                                                        本文作者:省政協常委、民進省委常委、省水利廳副廳長 曹金萍


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